2. Nota van aanbieding

Indeling jaarstukken

Indeling jaarstukken

Terug naar navigatie - Indeling jaarstukken

Het college biedt hierbij de jaarstukken 2022 ter vaststelling aan de gemeenteraad aan. Met de aanbieding van de jaarstukken legt het college verantwoording af over het gevoerde beleid en beheer in 2022. Uitgangspunt hiervoor is het leveren van een gedegen kwaliteit waarbij het verkrijgen van een goedkeurende verklaring, ook voor de rechtmatigheid, een voorwaarde is. 

 

De in het Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten (BBV) genoemde jaarstukken bestaan uit:

 

De jaarstukken zijn het sluitstuk van de Planning & Control-cyclus. In het eerste gedeelte, het jaarverslag, staat het gevoerde beleid centraal. In het jaarverslag wordt de indeling van de begroting 2022 gevolgd en wordt de realisatie van de doelstellingen uit de ambitiebegroting en basisbegroting nader beschouwd. In het tweede gedeelte, de jaarrekening, worden de cijfers gepresenteerd. 

Resultaat en analyse

Resultaat

Terug naar navigatie - Resultaat

Verloop resultaten producten Planning & Control op begrotingsbasis 2022

Verloop resultaten producten Planning & Control op begrotingsbasis 2022
P&C cyclus 2022 (Bedragen x € 1.000)
Saldo primitieve begroting (overschot) 1.352
Saldo financiële rapportage (overschot) 459
Saldo programmajournaal (overschot) 328
Saldo septembercirculaire algemene uitkering (overschot) 242
Saldo 2022 op begrotingsbasis (overschot) ten gunste van de algemene reserve 2.381

Verloop begroting 2021 versus jaarstukken 2022

Naast de specifieke verantwoording, zoals u die in het vervolg van jaarrekening zult aantreffen gaan wij in dit algemene deel in hoofdlijnen in op de financiële uitkomsten. Onderstaand een opbouw van het uiteindelijke resultaat, zowel vóór als na bestemming.

(Bedragen x € 1.000) Raming 2022 vóór wijziging Raming 2022 na wijziging Realisatie 2022
Baten 43.761 54.825 55.742
Lasten -44.359 -59.264 -54.696
Gerealiseerde totaal saldo van baten en lasten -598 -4.439 1.046
Ontrekking aan reserves 2.225 9.469 5.492
Toevoeging aan reserves -1.627 -5.030 -3.592
Het gerealiseerde resultaat 0 0 2.946

Analyse

Terug naar navigatie - Analyse

Analyse verschillen reserves

Onder de programma’s en in de staat van reserves (en voorzieningen) wordt uitvoerig ingegaan op de verschillende mutaties betreffende de reserves (en voorzieningen). Ook wordt verderop in deze nota van aanbieding een nadere toelichting gegeven op het (ontstaan van het) totaal van onze reserves (en voorzieningen). Voor een verklaring van het resultaat voor bestemming (dus zonder de onttrekkingen en toevoegingen aan de reserves) in relatie tot het resultaat na bestemming wordt kort stilgestaan bij de verschillen tussen de raming en de realisatie betreffende de onttrekkingen en toevoegingen aan de reserves.

 

De afname van de reserves heeft voor het overgrote deel te maken met de winst- en verliesnemingen binnen het grondbedrijf welke leiden tot een onttrekking in de algemene reserve en onttrekkingen m.b.t. de ambitiebegroting. Tevens zijn er lagere onttrekkingen aan de reserves welke te maken hebben met werkzaamheden die in 2022 niet of niet volledig zijn uitgevoerd en in 2023 verder worden opgepakt. Zie hiervoor ook het voorstel met betrekking tot budgetoverheveling.

 

Analyse uitkomsten op hoofdlijnen na bestemming

Hierna wordt ter verklaring van het voordelig resultaat (na bestemming) een analyse op hoofdlijnen gegeven. Vergeleken zijn de werkelijke baten en lasten met de ramingen na verwerkte begrotingswijzigingen.

omschrijving voordeel nadeel
(Bedragen x € 1.000)
Programma ambitiedeel
Wijkuitvoeringsplannen 36
MijnDorp 2030 61
Programma basisdeel
Griffie 26
Voorziening pensioenen wethouders 277
Kapitaallasten Gemeentehuis 184
Inschrijfgelden bouwkavels 77
Algemene uitkering 384
Stelpost corona 42
Taakmutaties algemene uitkering 247
Burgemeester en wethouders 63
Bestuurlijke samenwerking 38
Organisatieondersteuning 49
Veiligheidsregio Twente 43
Integrale veiligheid 33
Omgevingsdienst Twente 45
Wegen 28
Kwaliteitsplan openbaar groen 35
Uitvoering groenvoorziening 31
Bermen en sloten 44
Onderhoud gymzaal Reutum 85
Kapitaallasten nieuwbouw scholen Langeveen, Manderveen en Geesteren 50
Leerlingenvervoer 67
Beleid en uitvoering sportbeleid en -activering 25
Wet inburgering 27
Specifieke wet inburgering 38
Vluchtelingen Oekraine 379
Bijstandsuitkeringen 62
Besluit bijstandverlening zelfstandigen 53
Energiearmoede 64
Sociale werkvoorziening 771
Beleid en uitvoering Maatwerkdienstverlening 18+ 36
Huishoudelijke ondersteuning 40
Wmo Vervoersdiensten dagbesteding 32
Wmo ondersteuning groep 42
Herorientatie vrij toegankelijke voorzieningen 30
Participatie en reintegratie 57
Jeugd 105
Beleid en uitvoering Samenkracht en burgerparticipatie 65
Bestemmingsplanwijzigingen op verzoek 59
Omgevingsvergunningen 46
Dwangsommen toezicht/handhaving bouwen en slopen 313
Overige mee- en tegenvallers 118
Totaal 3.627 681

Zoals uit het overzicht blijkt wordt het voordelige resultaat over het jaar 2022 ten bedrage van €2.946.000 (€ 3.627.000 minus €681.000) voor het overgrote deel veroorzaakt door de voorziening pensioenen wethouders (€277.000), algemene uitkering €426.000, taakmutaties algemene uitkering (€247.000), vluchtelingen Oekraïne (€379.000), sociale werkvoorziening (€771.000) en dwangsommen toezicht/handhaving bouwen en slopen (€313.000). De overige verschillen betreffen veelal afwijkingen die betrekking hebben op de reguliere taken. Deze worden nader verklaard en toegelicht in het jaarverslag en de toelichting op de jaarrekening onder de programma’s.

 

Uit bovenstaand overzicht blijkt dus dat de jaarstukken 2022 met een positief saldo van €2.946.000 is afgesloten. Dit positieve saldo is voor een deel €360.000 ontstaan omdat budgetten in 2022 niet volledig zijn aangewend.  We stellen voor deze budgetten over te hevelen naar 2023.

Over te hevelen budgetten 2022
t.l.v. t.l.v. alg.
(Bedragen x € 1.000) Totaal reserves middelen
Tubbergen het Papendal van Twente 84 82 2
Kansrijke start 12 12
Gymzaal te Reutum 85 85
Toekomstbestendige maatschappelijke instellingen 158 158 0
Heroriëntatie ondernemers 10 10 0
Toekomstbestendige exploitatie en beheer SSRT 11 11 0
Behoud cultureel en materieel erfgoed 9 9 0
Maatschappelijk vastgoed irt demografie 376 376 0
Stimuleringsregeling binnenstedelijke herontwikkeling 100 100 0
Huiskamer Manderveen 77 77 0
Tubbergen Bruist 30 30 0
Gymzaal te Geesteren 150 150 0
Voorschoolse voorziening peuters 11 11
Inburgering 81 17 64
Stelpost corona 442 400 42
Uitvoeringsplan sociaal domein 156 156 0
Uitvoeringsplan KOG 1 1 0
Mantelzorgbeleid 50 50 0
Sportakkoord 13 13
Voorbereidingskosten centrumplan Tubbergen 5 5 0
Aloysiusschool Geesteren 1.003 1.003 0
Gezond in de stad 6 6
Energiearmoede 64 64
Procesgeld MijnDorp2030 61 61
Te storten in reserve verplichtingen voorgaande jaren 2.995 2.635 360

Na deze storting in de reserve verplichtingen voorgaande jaren bedraagt hepositieve saldo € 2.586.000 (€ 2.946.000 minus € 360.000). Voordat dit volledige positieve saldo wordt gestort in de algemene reserve wordt een specifieke resultaatbestemming voorgesteld. Hierover is door de raad nog geen besluit genomen. Het gaat hierbij om de volgende mutatie:

Bestemming resultaat 2022
(Bedragen x € 1.000)
Omschrijving Totaal
1 Verkiezingen (december circulaire) 3
2 Energietoeslag (december circulaire) 263
3 Bijzondere bijstand (december circulaire) 18
4 Breed offensief (december circulaire) 5
5 Gezond in de stad (december circulaire) 10
6 Versterken sociale basis (december circulaire) 14
7 Opvang Oekraïne 379
Totale mutatie te bestemmen resultaat 691


Toelichting op de onderdelen uit de resultaatbestemming  
 
1)  Verkiezingen (december circulaire)

Gemeenten ontvangen in 2022 een incidentele bijdrage van in totaal € 2,7 miljoen als stimulans voor het toegankelijker maken van verkiezingen bijvoorbeeld voor mensen met een visuele of andere beperking. Het wetsvoorstel gezamenlijk gezag door erkenning is in maart 2022 aangenomen in de Eerste Kamer en treed op 1 januari 2023 in werking. Voor de uitvoering van dit wetsvoorstel dienen de burgerzakensystemen aangepast te worden. Leveranciers berekenen de kosten die hiermee gemoeid gaan door aan gemeenten.


2) Energietoeslag (december circulaire)

Het kabinet heeft besloten om in 2023 nogmaals € 1.300 uit te keren aan mensen die leven van 120% van het sociaal minimum of minder. Hiervoor ontvangen gemeenten in 2022 € 500 miljoen, zodat gemeenten de mogelijkheid hebben om hiervan al € 500 uit te keren.


3) Bijzondere bijstand (december circulaire)

Naar aanleiding van de Kamerbrief Aanvullende maatregelen energierekening van 20 september jl. ontvangen gemeenten in 2022 € 35 miljoen om zowel via vroegsignalering als via de bijzondere bijstand gerichte hulp aan te bieden.


4)  Breed offensief (december circulaire)

Het wetsontwerp Breed offensief beoogt processen te stroomlijnen en te harmoniseren om meer mensen met een arbeidsbeperking aan het werk te krijgen. Voor de implementatie van de voorstellen uit Breed offensief heeft het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (SZW) in totaal € 53 miljoen aan incidentele middelen beschikbaar gesteld voor 2020, 2021 en 2022. Op basis van bestuurlijke afspraken ontvangen gemeenten in 2022 € 9,1 miljoen via de algemene uitkering voor de implementatie van de onderdelen van Breed offensief die wetswijzigingen vereisen. 


5) Gezond in de stad (december circulaire)

In het kader van het actieprogramma Kansrijke Start van 12 september 2018 zijn de afgelopen jaren via diverse circulaires middelen aan het gemeentefonds toegevoegd om een lokale coalitie te vormen, versterken en behouden rondom de eerste 1.000 dagen van kinderen, opdat gemeenten erkende interventies rondom een Kansrijke Start kunnen inzetten.


6) Versterken sociale basis (december circulaire)

Vanuit het programma Wonen, Ondersteuning en Zorg voor Ouderen werkt het ministerie van VWS aan een samenleving waar (toekomstige) ouderen waardig oud kunnen worden. Belangrijk hierbij is dat ouderen beroep kunnen doen op een sterke sociale basis.  

 

7) Opvang Oekraïne

In 2022 is, onder druk van de crisis die de Oorlog in Oekraïne in zich had en heeft, gestart met het opvangen van Oekraïense vluchtelingen binnen de gemeente. Daar waar in eerste instantie sprake was van acuut handelen, komen we nu in een vaarwater van professionaliseren en processen uitlijnen. Door de duur van de oorlog veranderen uitdagingen. Dit betekent dat doorontwikkeling hand in hand gaat met onder andere aandacht voor het psychosociaal welbevinden van vluchtelingen, het aanbieden van passende activiteitenprogramma’s als ook de ondersteuning van medewerkers op locatie. Het resterende budget 2022 wordt dan ook overgeheveld naar 2023. 

 

Samenvatting

Na besluit van de raad word voorgenoemd bedrag gedoteerd aan de reserve incidenteel beschikbare algemene middelen. Het positieve saldo bedraagt dan € 1.895.000 (€ 2.586.000 minus € 691.000) en wordt, conform bestendige gedragslijn, gedoteerd aan de algemene reserve. In de perspectiefnota komen wij terug op de actuele stand van de reserves en het eventueel vrij te besteden bedrag in de reserves. Dit alles rekening houdend met de benodigde weerstandscapaciteit.

Reserves en voorzieningen

Reserves en voorzieningen

Terug naar navigatie - Reserves en voorzieningen

In samenvattende vorm geven wij onderstaand een overzicht van de mutaties in de reserves en voorzieningen.  

Saldo 1-1-2022 Saldo 31-12-2022 Mutatie
(Bedragen x € 1.000)
Algemene reserve 6.077 4.005 -2.072
Bestemmingsreserves 22.457 22.629 172
Totaal reserves 28.534 26.634 -1.900
Voorzieningen algemeen 4.516 4.688 172
Totaal voorzieningen 4.516 4.688 172
ALGEHEEL TOTAAL 33.050 31.322 -1.728

De afname van de reserves en voorzieningen voor een bedrag van €1.686.000 wordt deels veroorzaakt door dotatie van het resultaat van 2021 van €1.052.000, resultaatnemingen van de begroting en tussentijdse rapportages ten bedrage van €2.381.000 en ontvangen gelden m.b.t. de invoeringskosten voor de omgevingswet van €341.000. Onttrekkingen worden veroorzaakt door mutaties in het grondbedrijf ten bedrage van €447.000, dekking van de ambitiebegroting voor een bedrag van € 1.695.000. Verdere onttrekkingen zijn voor wegen en kunstwerken €573.000, Centrumplan Tubbergen €373.000, uitvoeringsplan KOG €326.000, implementatie omgevingswet €590.000, vennootschapsbelasting €42.000 en exploitatiebijdrage Soweco €104.000. 

De vermeerdering van de voorzieningen hebben vooral betrekking op het exploitatieoverschot riolering van €409.000.  Verminderingen op de voorzieningen hebben vooral betrekking op de voorziening  pensioenaanspraken en wachtgelden wethouders van €261.000.

Voor een bedrag van €2.635.000 werd er nog geen beroep gedaan op de reserves (zie budgetoverheveling). 

 

In de toelichting op de jaarrekening is een overzicht van alle mutaties van reserves en voorzieningen opgenomen, met daaraan toegevoegd een overzicht van alle mutaties per reserve en voorziening. Verder verwijzen wij tevens naar de paragraaf weerstandsvermogen. Voor de volledigheid moet worden opgemerkt dat in bovenstaande opstelling van de reserves en voorzieningen (nog) geen rekening is gehouden met de voorgestelde toevoegingen op grond van de resultaatbestemming 2022.

Financiële positie en bestemming resultaat

Beoordeling financiële positie

Terug naar navigatie - Beoordeling financiële positie

Bij het beoordelen van de financiële positie dienen wij ook naar financiële vooruitzichten, met daarin opgenomen een weging van de risico's van de gemeente, te kijken. Verder is de reservepositie evenals de aanwendbaarheid daarvan van belang en speelt de hoogte en (onbenutte) belastingcapaciteit een belangrijke rol. De beoordeling op deze plek houden wij beperkt omdat ook in de separaat aan de orde zijnde meerjarenbegroting 2023-2026 wordt ingegaan op de vooruitzichten voor 2023 e.v.

 

De jaarstukken kunnen met een batig saldo (voor bestemming) worden afgesloten. Zoals ook uit de rechtmatigheidsverklaring van de accountant blijkt zijn de begrotingsposten niet substantieel en ontoelaatbaar overschreden. 

Bestemming resultaat

Terug naar navigatie - Bestemming resultaat

Het positieve eindresultaat van deze jaarstukken 2022 bedraagt € 2.946.000. Dit positieve eindresultaat is een resultante van de in deze nota van aanbieding genoemde voorstellen. Wij stellen uw raad voor om dit als volgt te bestemmen:

a) Toevoeging reserve verplichtingen voorgaand dienstjaar € 360.000;

b) Toevoeging reserve incidenteel beschikbare algemene middelen € 691.000.

 

Uiteindelijk blijft een positief resultaat over van € 1.895.000. Conform bestaand beleid wordt dit bedrag gedoteerd aan de algemene reserve.